一、该计划始于一项网络安全行政令

2017年5月11日，美国总统特朗普发布13800号行政令，即《加强联邦网络和关键基础设施网络安全》。该行政令提出了国际合作的政策目标，要求国务卿、财政部长、国防部长等部门长官在行政令发布后45日内向总统提交有关其网络安全优先事项的报告，其中包括调查、归责、威胁信息共享、响应、能力建设以及合作事项。而国务卿还需要在提交报告后的90日内，与其他部门长官协调后，向总统提交一份报告，约定网络安全国际合作的战略。斯特雷耶指出，国务院构建网络空间国家联盟的计划，正是始于这项总统行政令。

二、联合归责WannaCry事件成典型模板

2017年5月12日，WannaCry恶意程序在全球蔓延，美国政府最终联合其盟友将这次网络攻击事件归责于朝鲜。在2017年12月19日举行新闻发布会上，美国总统国土安全与反恐助理托马斯·博塞特表示，美国并非轻率地作出认定，而是有证据并且得到了他国政府的承认以及私人科技公司的协助。其他参与指控朝鲜的盟友包括英国、澳大利亚、加拿大、新西兰和日本。此次将WannaCry归责于朝鲜，被视为是美国网络空间联盟的一个典型模板。虽然斯特雷耶没有透露哪些国家将参与美国的网络空间联盟，但可以肯定大部分都是美国政治、军事上的盟友。

三、网络空间的“防扩散安全倡议”

有媒体认为，美国国务院推动这项联盟计划，与“防扩散安全倡议”有许多相似之处。2002年12月西班牙军舰拦截了一艘运输导弹的朝鲜货船，并将其转交给美国海军。由于朝鲜船只并未违反国际法，美军随后将其释放。然而，此次事件促使美国总统布什发起“防扩散安全倡议”。该倡议致力于法律外的行动，阻止大规模杀伤性武器扩散。如今该倡议得到一百多个国家支持，虽然缺乏国际法基础，但拦截成效显著。美国学者邓肯·B.霍利斯（Duncan B. Hollis）和马修·C.韦克斯曼（Matthew C. Waxman）认为美国的国家网络空间合作政策可能借鉴“防扩散安全倡议”的模式。

四、网络霸权工具亦或网络外交平台

“防扩散安全倡议”常被认为是美国“霸权的工具”之一，其合法性也受到学界批评。然而，斯特雷耶表示二者之间存在关键的区别，不能将国务院的这项网络空间国家联盟计划贴上“防扩散安全倡议”的标签。也有评论认为，与欧盟、中国、俄罗斯等纷纷推动互联网的国际法律或行为准则相比，美国却还没有开始塑造其全球互联网政策，甚至还没有任命有关网络议题的对外事务负责人。

作为美国国务院建立的国际合作框架，网络空间国家联盟将成为美国网络外交事务的平台。当然，美国政治上传统盟友以及主要的科技公司仍然是其在网络空间的主要合作对象，实施何种网络行动也取决于特朗普政府的外交政策，但更重要的是美国政府将在全球网络安全议题领域展开更多的对话与合作。