美国发布《国家人工智能立法框架》（附全文翻译）

当地时间3月20日，美国白宫发布《国家人工智能立法框架》，旨在系统性推进特朗普政府确立的人工智能竞赛战略目标，以巩固美国的创新优势。

框架围绕六大关键领域作出部署：

一是守护儿童，赋能家长。家长在引导子女数字生活与成长的过程中扮演核心角色。政府呼吁国会提供账户控制等有效工具，助力家长保护子女隐私、管理设备使用。同时，面向未成年用户的人工智能平台需建立相应机制，降低儿童遭遇性剥削或发生自残行为的风险。

二是筑牢美国社区根基。人工智能发展应通过推动经济增长、强化能源主导地位，为美国社区及中小企业注入活力。政府明确，电力用户不应承担数据中心建设成本，呼吁国会简化审批流程，支持数据中心就地发电，提升电网可靠性。此外，国会需增强联邦政府打击人工智能相关诈骗行为、应对国家安全风险的能力。

三是尊重知识产权，支持创作者。人工智能时代必须尊重美国创新者、创作者与出版机构的原创成果及其独特价值。与此同时，人工智能的持续进步离不开对所处环境中知识与信息的合理学习。本届政府提出兼顾这一双重目标的方案，力求在推动人工智能繁荣发展的同时，确保美国人的创造力持续引领国家前行。

四是防止审查，保护言论自由。联邦政府必须捍卫宪法第一修正案所保障的言论自由，防止人工智能系统被用于压制或审查合法的政治表达与异议。人工智能不应成为政府评判言论正当性的工具。本届政府拟建立相应保障机制，确保人工智能在追求真理与准确性的过程中不受不当干预。

五是推动创新，巩固美国在人工智能领域的主导地位。政府呼吁国会清除阻碍创新的过时或冗余政策，加速人工智能在各行业的应用进程，并为构建和获取世界级人工智能系统所需的测试环境提供便利支持。

六是开展全民教育，培育适应人工智能发展的劳动力队伍。政府致力于让美国劳动者融入并共享人工智能驱动的经济增长成果，鼓励国会推进劳动力发展与技能培训计划，拓展各行业发展机遇，在人工智能驱动的经济格局中创造新兴就业岗位。

国家人工智能立法框架

一、保护儿童与赋能家长

人工智能服务和平台必须采取措施保护儿童，同时赋予家长控制子女数字环境和成长过程的能力。

国会应在特朗普政府迄今采取的儿童保护行动基础上更进一步，包括具有历史意义的《删除法案》——这是第一夫人梅拉尼娅·特朗普的一项关键倡议，旨在保护儿童和成年受害者免受深度伪造滥用的侵害。

国会应为家长和监护人提供强有力的工具，以管理其子女的隐私设置、屏幕使用时间、内容接触和账户控制。

对于未成年人可能访问的人工智能平台和服务，国会应建立商业上合理、保护隐私的年龄验证要求（如家长证明）。

国会应要求未成年人可能访问的人工智能平台和服务实施相应功能，以降低未成年人遭受性剥削和自残的风险。

国会应明确，现有的儿童隐私保护规定适用于人工智能系统，包括对模型训练和定向广告中数据收集的限制。

国会应避免就可能允许的内容设定模糊标准，或设定开放性责任条款，以免引发过度诉讼。

国会应确保其立法不取代各州执行其自身普遍适用的儿童保护法律，例如禁止儿童性虐待材料的法律，即使此类材料由人工智能生成。

二、保障与加强美国社区

人工智能的发展，包括数据基础设施建设，应通过经济增长和能源主导地位来加强美国社区与小型企业，同时确保社区免受有害影响。

根据《纳税人保护承诺》，国会应确保住宅电力用户不会因新的人工智能数据中心建设和运营而承担更高的电费。

同时，国会应简化人工智能基础设施建设和运营的联邦许可流程，使人工智能开发者能够开发或采购现场发电设施，从而加快人工智能基础设施建设并提高电网可靠性。

国会应加强现有执法工作，打击利用人工智能针对老年人等弱势群体实施的冒充诈骗和欺诈行为。

国会应确保国家安全体系内的相关机构具备足够的技术能力，以了解前沿人工智能模型的能力及其相关的国家安全影响，并制定计划以减轻潜在风险，包括通过咨询前沿人工智能模型开发者来实现。

国会应向小型企业提供人工智能资源，例如拨款、税收优惠和技术援助计划，以支持人工智能工具在美国各行业更广泛地部署。

三、尊重知识产权与支持创作者

美国的创作者、出版商和创新者应受到保护，使其受保护内容不被人工智能生成的输出成果侵权，同时不损害合法的创新与言论自由。

尽管政府认为基于受版权保护的材料训练人工智能模型并不违反版权法，但也承认存在相反的观点，因此支持由法院解决此问题。同样，国会不应采取任何可能影响司法机构就基于受版权保护的材料进行训练是否构成合理使用作出裁决的行动。

国会可考虑建立许可框架或集体权利体系，使权利持有者能够在不承担反垄断责任的前提下，集体与人工智能提供商协商补偿事宜。然而，任何此类立法都不应规定何时或是否需要此类许可。

国会应考虑建立一个联邦框架，保护个人免受未经授权分发或商业使用其声音、肖像或其他可识别特征的人工智能生成数字复制品的行为，同时为模仿、讽刺、新闻报道及受第一修正案保护的其他表达性作品提供明确的例外。国会应防止个人滥用此类框架来压制网络言论自由。

国会应继续密切关注版权判例的发展和法院的执行情况，并评估是否因人工智能带来的新问题而需要在本框架提议之外采取额外行动，以填补潜在空白或为内容创作者提供更多保护。

四、防止审查与保护言论自由

联邦政府必须捍卫言论自由和第一修正案赋予的保护，防止人工智能系统被用于压制或审查合法的政治表达或异议。

国会应防止美国政府胁迫技术提供商（包括人工智能提供商）基于党派或意识形态议程而禁止、强制或更改内容。

国会应为美国民众提供有效途径，使其能够就联邦政府机构在人工智能平台上审查言论或指示人工智能平台提供特定信息的行为寻求救济。

五、促进创新与确保美国人工智能主导地位

美国必须在人工智能领域引领世界，消除创新障碍，加快人工智能应用在各领域的部署，并确保广泛获得构建世界级人工智能系统所需的测试环境。

国会应为人工智能应用建立监管沙盒，以释放美国人的创造力，进一步巩固美国在人工智能开发与部署领域的领导地位。

国会应提供资源，使联邦数据集能够以人工智能就绪的格式向工业界和学术界开放，用于训练人工智能模型和系统。

国会不应设立任何新的联邦规则制定机构来监管人工智能，而应通过具有专业领域知识的现有监管机构以及行业主导的标准，支持特定领域人工智能应用的开发和部署。

六、教育美国民众与培养适应人工智能的劳动力队伍

美国劳动者必须通过青少年发展和技能培训、人工智能驱动经济中新兴岗位的创造以及各行业机会的拓展，从人工智能驱动的增长中受益，而不仅仅是从人工智能开发的成果中获益。

国会应通过非监管方式，确保现有教育项目以及包括学徒制在内的劳动力培训和支持项目积极纳入人工智能培训。

国会应加大联邦层面的研究力度，追踪人工智能驱动的岗位层面劳动力结构调整的趋势，从而为支持美国劳动力的政策提供信息依据。

国会应加强赠地大学的能力建设，以提供技术援助、启动示范项目并开发人工智能青少年发展项目。

七、确立联邦政策框架，优先适用各州繁琐的人工智能法律

联邦政府必须建立联邦人工智能政策框架，以保护美国公民的权利、支持创新，并防止各州法规的碎片化拼凑阻碍国家竞争力，同时尊重联邦制和各州权利。

国会应优先适用那些施加过度负担的各州人工智能法律，以确保建立一套与本建议相一致的、负担最小化的国家统一标准，而非五十套不协调的法规。

这一国家标准应尊重联邦制的关键原则，且不应优先适用以下事项：

• 各州保留的传统治安权，用于对人工智能开发者和用户执行普遍适用的法律，包括保护儿童、防止欺诈和保护消费者的特定法律。
• 各州的区划法，包括各州当局确定人工智能基础设施布局的权力。
• 各州关于自身使用人工智能的规定，无论是通过采购还是其提供的服务（如执法和公共教育）。

优先适用必须确保各州法律不管辖更适合联邦政府处理的领域，也不违背美国实现全球人工智能主导地位的国家战略。

• 各州不应被允许监管人工智能开发，因为这本质上是州际现象，具有重要的外交政策和国家安全影响。
• 各州不应过度加重美国人使用人工智能从事在无人工智能情况下即属合法行为的负担。
• 各州不应被允许因第三方利用其模型从事非法行为而惩罚人工智能开发者。