美国国务院发布《企业数据与AI战略》

近日，美国国务院发布《企业数据与人工智能战略》（Enterprise Data & Artificial Intelligence Strategy），提出了以数据与人工智能技术作为核心驱动力，推动外交工作实现智能化转型的路径与目标。

《战略》立足于“赢得人工智能竞争不容谈判”立场，将确立并巩固技术优势视为维护美国全球经济利益与国家安全的战略基石。美国国务卿Marco Rubio在《战略》前言中强调，美国必须在人工智能领域持续保持全球领先地位，以促进繁荣并保护经济与国家安全。

《战略》明确其核心定位，即在“美国优先”外交政策的指引下，借助数据与AI能力建设，达成强化外交效能、提升任务成效、提高行动效率等目标。这一定位延续了美国国务院此前在AI领域的探索实践。

目标一：构建面向21世纪挑战的先进外交能力

目标一通过能力建设、基础设施完善、跨部门协作与人才发展等举措，为外交官提供应对当今机遇与挑战所需的工具与专业知识，开创“尖端”外交战略，既实现外交政策目标，又保持美国的技术优势。

一是赋能外交人员，部署全场景AI工具。《战略》提出，依托“AI.State”平台打造部门级AI资源中枢，为各驻外使团及职能部门提供定制化的数据洞察与智能工具。重点部署任务导向型系统，涵盖行政流程自动化平台、实时危机响应系统、“北极星”数字分析工具等，大幅提升关键任务的处理能力。

二是夯实技术基础，建设安全可扩展的基础设施。《战略》指出，基于多云平台、多供应商模式以及零信任架构，构建具备强大访问控制能力的基础设施体系，并持续扩大其规模。依托自助式构建平台与低代码应用，赋能每一位外交官快速开发应对新兴挑战的工具。借助高性能技术设施，能够对移民趋势、冲突升级等快速演变的数据进行复杂建模，将响应时间从天级缩短至分钟级。通过持续扩展基础设施规模，将在机密网络内部署关键人工智能解决方案，在保障国家安全的前提下，为核心敏感工作提供可靠的AI技术支撑。

三是强化跨机构协作，构建整体政府的数据生态。《战略》倡导“全政府协同”模式，通过整合关键任务数据系统、优化信息共享流程，并运用增强型人工智能解决方案来巩固美国在全球事务中的领导地位。同时，通过持续拓宽联邦机构间的协作渠道，系统推广先进实践、技术资源与人工智能典型用例。

四是实施面向未来的人才战略，培育技术型外交官。《战略》强调，“下一代外交将由掌握数据与人工智能能力的专业人员引领”。构建面向未来的外交人才体系，着重培养具备数据与人工智能应用能力的新型外交官。通过将人工智能技能培训全面融入外交官职业发展的各个阶段，系统性地提升人员在日常工作中运用数据资源与智能工具的核心能力。

目标二：通过战略支持，加速技术融合与应用

目标二聚焦借助治理现代化、数据开放、投资优化与风险管理，扫除技术落地过程中的制度障碍，实现从“管控型”向“赋能型”治理的转变。

一是创新治理模式，以制度保障创新。《战略》提出，在《美国人工智能行动计划》及第14179号行政命令框架下，通过简化审批流程、消除行政壁垒、提升研发能力并保障安全实验，塑造国际外交规范，进一步巩固美国的领导地位。

二是提升数据可靠性，秉持“默认开放”原则。《战略》提及，着力构建“AI就绪”数据体系，在确保数据安全的基础上，依据“默认开放、例外受限”原则提高任务关键数据的可用性。通过完善元数据管理、统一标准与完整性协议，持续夯实数据的精准度和可靠性。依托已整合的千余数据集及即将上线的数据目录，通过多源数据融合与AI分析，为全球外交工作提供精准助力。

三是优化投资协调，确保资源投向高价值领域。依托人工智能投资管理（AIM）小组等现有协调机制，建立一套强有力的流程，用于系统监测和追踪相关财务流向，精准识别低效环节、消除资源重复，并挖掘未被充分利用的潜力，从而在实现短期效益的同时，为长期投资机遇奠定基础。同时，制定并追踪详细绩效指标，以增强透明度与问责效能，助力识别具备全部门推广价值的高潜力应用场景。

四是构建敏捷风险管理体系，平衡创新与安全。《战略》秉持“风险适配”原则，积极推动技术创新，并建立符合美国国家标准与技术研究院指南的简化风险管理框架。通过聚焦高影响力人工智能应用的风险管理实践，将消除不必要的制度障碍，加速推广值得信赖、安全可靠的人工智能技术。此外，根据行政管理和预算局M-25-21号指令等联邦政策要求，实现优先人工智能应用的自动化评估，以简化AI系统的确认与验证流程。为进一步优化关键人工智能应用的效能，将实施定向测试、战略部署与持续监测机制。这种创新方法使部门能够即时识别并化解风险，同时在人工智能能力持续演进、全球业务加速应用的背景下，保持美国的竞争优势。

美国国务院发布的《企业数据与人工智能战略》，构建了以数据为基石、以AI为驱动、以机制为支撑的外交智能化完整蓝图，具有三重意义：其一，外交范式革新，推动AI从辅助工具向核心生产资料的转变，引发决策、执行与管理的系统性变革。其二，巩固技术领导力，通过构建“AI+外交”的综合优势，强化美国在国际规则制定中的话语权。其三，树立治理标杆，为全球公共部门在拥抱技术创新与履行安全保障责任之间，提供了可借鉴的实践框架。