激发人才澎湃动能：国内外数字人才建设现状与破局之道

AI浪潮席卷全球，数字经济重塑世界发展格局，数字人才已成为决定国家核心竞争力、掌控未来发展主动权的根本所在。我国正深入推进数字中国建设，培养高水平数字人才队伍处于战略全局的核心位置。建议构建“顶层设计–资源供给–服务保障–氛围营造”的闭环路径，为数字人才队伍建设提供全周期支撑，将其作为驱动数字中国建设高质量发展、构筑高水平开放新优势的关键抓手。

一、国际数字人才建设经验

国外主要发达国家科技人才队伍建设呈现出以下几个鲜明的特点。

一是产学研协同发展的政策体系日趋成熟。主要发达国家都非常重视作为科研后备力量和科技创新生力军的青年人才的自主培养，日本、韩国、新加坡等国家纷纷出台了一系列旨在健全完善科教融合和产学研融合的政策机制。例如，法国将扩大博士生规模并提高待遇，建立最长可达6年的博士后合同制度，为他们成为正式科研人员提供保障和机会；日本畅通博士毕业生向产业界流动路径，实现博士生带薪实习常态化，鼓励企业录用博士生人才。

二是全链条的国际人才“引—育—留—用”体系日益完善。主要发达国家为保持和提升全球科技创新领先优势，始终坚持开放包容的人才国际化发展理念，不断完善人才签证和居留许可制度，多管齐下增强数字人才招揽力、吸引力和汇聚力，包括通过留学生资助计划、开放资助项目、国际科技奖励、全球人才招聘、国际研究基地、海外研究机构等途径广泛发现、圈定、选聘、留住和利用各类精英人才。例如，英国对国家科技计划项目资助申请人没有国籍限制，对人才项目采取完全开放资助制度。新加坡积极实施“全球校园”计划，力争吸引20万名海外学生和企业员工到新加坡接受教育或培训，同时实施“卓越研究和技术企业园区”计划，设立跨国跨学科研究中心和项目，吸引1000名左右来自世界一流大学和相关机构的科研人员开展协同研究。

三是强化对高层次科技人才的创新激励、价值认可与贡献导向。为充分发挥高层次科技人才在国家科技创新体系中的引领支撑作用，最大限度释放创新创业活力，主要发达国家日益重视为高层次人才营造竞争、开放、舒适的创新环境，给予优惠、灵活、通畅的创业支持，提供宽松、和谐、自由的发展空间。美国、英国、日本通过政府、科研机构和社会组织等多主体设立奖项、采用国际化遴选和评审方式，加大对高层次科技人才创新成就的高额激励。

四是强化重点领域数字人才战略布局，提供专项政策支持。为应对新一轮科技革命和产业变革的迅猛发展和深远影响，迎接数字化变革浪潮，美国、新加坡等多个发达国家密集出台了一系列重点领域的科技创新和数字人才的专项发展规划和竞争制胜战略。例如，2025年12月，美国人事管理局（OPM）协同多个联邦部门，宣布启动美国科技力量（Tech Force）计划。“计划”通过建立跨部门协同机制与深化公私合作，系统性引进顶尖的工程技术专家、数据科学家与技术领军人才，以应对联邦政府在人工智能、数据科学及网络安全等领域日益严峻的技能短缺问题。

二、国内数字人才建设现状

总体发展格局来看，据权威数据显示，截至2024年底，我国数字人才总量3286万人，总需求约6500万人，缺口高达3200万人，预计2025年底，缺口仍将接近3000万人，44%的企业认为数字人才“非常紧缺”。根据中国软件行业协会信息主管（CIO）分会调查数据显示，从区域分布来看，长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区拥有丰富的教育资源、众多的高科技企业和良好的创新创业环境，数字化产业集聚地区，吸引和培养了大量数字人才，数字人才供给相对充足；反之，经济欠发达地区和传统产业主导地区的数字人才供给则较为匮乏。从行业分布来看，数字人才高度集中于互联网、信息通信等产业，其占比超过全国总量的50%，主要得益于上述产业强劲的人才需求、丰厚的薪酬回报及优质的发展平台所形成的强大吸引力。从培养体系来看，数字人才属于新型人才，关于数字人才的任职资格、能力认定缺少统一标准规范，数字人才培养体系略显滞后。

国家层面，顶层设计指引数字人才发展方向。2025年12月，国家发展改革委、国家数据局、教育部、科技部、中共中央组织部等五部门出台《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》精准锚定数字人才短缺的现实难题，明确提出四个核心方向和十二项具体举措，为全国层面破解数字人才供给瓶颈、强化数据要素市场化配置改革人才支撑提供了行动纲领。重点城市层面，纷纷出台数字人才相关专项政策（详见表1）。例如，北京推出“朱雀计划”，旨在吸引、留住和培养科技服务人才，主要服务于国家实验室、新型研发机构等重点科研机构和“三城一区”等重点区域建设。深圳出台“鹏城孔雀计划”，不唯地域、不问出身、不求所有、不拘一格、不遗余力引进、培养和服务各类人才。杭州则是构建了以“西湖明珠工程”为龙头，“春雨计划”“青荷计划”为支撑的多层次人才工程体系。

表1：重点城市数字人才相关政策

城市	政策名称	重点举措
北京	朱雀计划	引进培养一批具有科学家思维、工程师技能，拥有创新资源调配能力的高端项目管理人才，主要服务于国家实验室、新型研发机构等重点科研机构和“三城一区”等重点区域建设。
深圳	鹏城孔雀计划	重点支持高新技术、金融、物流、文化等支柱产业及新能源、互联网等战略性新兴产业，对引进的世界一流团队给予最高1000万元专项资助。
杭州	西湖明珠工程	对新入选的省、市领军型创新创业团队给予最高500万元补助。杭州的ABCDE类人才分类体系中，A类顶尖人才最高可获800万元购房补贴，B类200万元，C类150万元，D类100万元。
	春雨计划	政策对象上，有效回应新市民和青年群体的现实诉求，实现大部分举措惠及全体市民群众；政策内容上，涵盖就业创业、衣食住行等方方面面，将全过程、全方位、全周期保障新市民和青年群体来杭就业创业和生活。
上海	东方英才计划	针对国内人才培育的综合性计划，旨在提升人才自主培养能力，造就一流自立自强人才方阵，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚强智力支撑和人才保障，共设置团队、领军、创业、教师、拔尖和青年6个子项目。
武汉	武汉英才计划	面向产业领军人才、优秀青年人才，给予分级资金资助，并提供项目、服务保障等配套支持。

三、数字人才队伍建设建议

（一）加快“统筹规划、标准引领”的顶层设计建设

制定国家级数字人才发展专项规划。建立跨部门协同工作机制，强化顶层设计与统筹协调，形成多部门分工负责、协同发力的工作格局。紧扣新一轮科技革命和产业变革趋势，锚定数字经济核心产业发展需求，编制实施全国数字人才发展中长期规划，明确战略目标、阶段任务、重点工程与保障措施，打造具有全球竞争力的数字人才高地。同时，推动数字人才指标体系研究和数字人才发展水平监测工作，形成数字人才建设国际范本。

研究制定数字领域从业人员能力要求标准。联合相关部门、高校、龙头企业等，聚焦数字领域关键岗位，精准锚定标准核心需求。选取重点数商企业、产教联合体等作为试点，将标准应用于企业人才招聘、岗位考核、技能培训，以及院校课程设置、“双师型”教师认定等场景。引导院校依据标准优化数字领域相关专业课程体系，专业培训机构将标准融入专项培训内容。依托数字中国建设峰会、数据要素市场一体化建设等途径，推广标准经验。

（二）打造“产教融合、培育认证”的资源供给体系

推动产学研用深度融合创新。推动企业与专业机构、院校共建人工智能大模型、具身智能、智能驾驶、量子科技、脑机接口等战略性新兴领域特色专班，开展订单式、定向式工学一体化培养，将相关培训项目纳入政府补贴目录。构建一批数字人才培养典型应用场景，强化企业在应用场景构建、技术需求识别、成果落地实施等方面的主导作用，支持高校、研究机构、培训机构等深入场景前沿，加快培养一批复合型、创新型、实战型数字人才。

深化数字人才职业培训认证体系。依托专业培训机构，聚焦数字技术前沿领域与产业应用刚需，重点打造大数据技术应用、区块链应用、数据安全治理等一批特色化、专业化职业技能培训与认证项目，推动形成错位发展、优势互补的培训供给体系。支持专业培训机构与创业孵化基地合作，为参训人员提供创业指导、项目对接、投融资支持等服务，促进培训成果转化。

（三）形成“生态赋能、开放创新”的服务保障体系

打造国际领先的数字人才服务体系。用好应届毕业生和留学生就业以及外籍人才永久居留等相关便利服务政策，加大力度引进数字经济领军和青年人才。在国家重点园区试点建设国际化人才流动绿色通道，为人才提供“一站式”服务，包括工作许可、签证办理、住房安置、子女教育等。实施海外数字人才“绿色通道”计划，编制国际紧缺数字人才目录，对顶尖数字人才团队给予资金支持，简化工作许可、居留许可办理流程。培育和发展一批数字人才服务机构，如数字人才发展促进中心、数字经济人才服务联盟等，加强行业自律和规范管理。搭建数字人才公共服务平台，整合岗位对接、技能培训、政策解读等功能。

构建开放创新的全球合作网络。打造国家级全球合作枢纽，赋能全球数字经济大会、全球数商大会等平台，将其建设成为集前沿技术展示、高端人才交流、重大项目对接、全球治理对话于一体的国际核心节点，强化国家在全球数字人才领域的引领作用。定期举办全球数字技能大赛、黑客马拉松等活动，吸引顶尖人才和团队竞技交流。发起国际联合研究与人才培养计划。与全球顶尖高校联合开设硕士、博士双学位或“微专业”学科，聚焦前沿方向，共同培养未来领军者。

（四）营造“多元评价、激励机制”双驱动的氛围环境

创新市场化和多元化人才评价方式。一方面，强化企业主体地位，扩大自主评价范围。在现有部分龙头企业自主评价基础上，将自主评价权下放至数字产业链主企业、新型研发机构等，支持其自主开展职称评审试点。推动自主评价服务范围从本企业职工拓展至产业链上下游中小企业职工，解决中小企业人才评价话语权不足问题。另一方面，引入第三方专业机构，提升市场评价专业性。培育一批具备数字产业专业资质的第三方评价机构，涵盖人力资源服务机构、行业智库、技术认证平台等，推动评价服务市场化、专业化。支持第三方机构联合龙头企业制定行业评价标准，开展社会化评价服务，为中小企业提供标准化、个性化人才评价解决方案。

优化激励机制，凸显数字产业人才价值。完善数字人才科研成果转化收益分配政策，合理提高成果转化收益比例，鼓励人才投身关键核心技术攻关，充分释放数字人才创新创业潜能。建立“数字产业领军者”荣誉表彰体系。将该荣誉纳入国家重大表彰范畴，邀请获奖人才参与国家数字产业发展规划、政策制定等工作。获奖人才任职企业优先纳入“数字技能人才培养示范企业”认定范围，享受税收优惠、项目申报优先等扶持政策。

文章作者：赛博研究院研究员 阚骅宇