99:1 压倒性优势，美国参议院否决特朗普AI监管禁令

当地时间7月1日，美国参议院以99票赞成，1票反对的压倒性优势，将“在未来十年禁止各州对AI实施监管”的条款从特朗普力推的“大美丽”法案（One Big Beautiful Bill Act）中移除。

“大美丽”法案包含多项条款，涉及大幅度削减税率、新能源补贴等内容。自推出以来引起两党广泛争议。早在5月22日，美国众议院曾以215票对214票的微弱优势通过法案，彼时法案中包含一项“在未来十年内禁止各州对人工智能实施监管”的条款，提出未来十年内将实行“州级人工智能监管冻结期”，各州及地方政府在此期间将被全面禁止制定、执行针对人工智能模型、系统或自动化决策技术的特定法规。

立法博弈过程中，田纳西州参议员玛莎·布莱克本发挥关键作用，她以阻碍田纳西州《ELVIS法案》等区域性立法的实施空间为由，强烈反对实施州级AI监管禁令。同时，表决结果也侧面反映出两党议员对地方立法自主权的普遍认同，仅有共和党参议员汤姆·蒂利斯一人支持保留禁令。

值得一提的是，微软、OpenAI及谷歌等科技巨头曾大力游说支持实施AI监管禁令，其核心论点是联邦统一监管能够有效降低企业合规成本，避免分散立法抑制技术创新，以此巩固美国在全球AI竞争中的领先地位。然而，参议院的否决决定意味着，至少在短期内，AI监管将呈现更加分散化的格局，各州可依据本地需求制定差异化规则，对科技资本过度扩张产生有效制衡。  

从政策影响来看，此次表决维护了美国各州在AI治理领域的立法、执法权，使得现有地方性监管措施得以有效延续。例如，加州通过立法严格监管深度伪造技术，纽约州则聚焦算法歧视问题，田纳西州的《ELVIS法案》则专门保护音乐产业免受AI语音克隆的影响。这种分散化监管模式的优势在于，地方政府能更快响应新兴技术风险，制定更具针对性的规则，并通过局部试点为联邦立法积累经验。

尽管遭遇挫败，预计美国科技巨头不会轻易放弃游说联邦政府“解绑”AI监管，并继续加大在联邦层面的游说力度，试图进一步推动行业自律标准替代硬性监管，或通过参与各州立法协商来塑造更有利的规则环境。

总体而言，此次参议院表决凸显出美国AI治理体系的复杂性。联邦与州政府之间的权责划分、科技创新与公共利益的平衡，以及行业游说与公民社会的博弈，将持续塑造美国AI政策的演进路径。未来，美国AI监管可能形成“联邦基础框架+州级特色规范”的模式，在确保全国基本一致性同时，保留地方应对特殊挑战的灵活性。这一动态平衡过程不仅影响美国AI发展，也可能对全球人工智能治理产生深远示范效应。