赛博观点 | 区域数字化协同发展创新思路与实践路径

区域数字化协同发展的背景和意义

区域数字化协同是我国各区域促进协调发展的新动能。党的二十届三中全会提出，要完善实施区域协调发展战略机制。区域数字化协同发展是推动区域协调发展的关键抓手，也是当前数字中国建设的重要内容。数字经济作为促进公平与效率更加统一的新经济形态，有利于打破地域限制、实现区域之间生产要素的互通和共享，实现人才、技术等资源跨区域流动。各地方政府应发挥数字经济的牵引作用、优化区域产业布局、推动区域经济实现高质量发展。

区域数字化协同亦是我国推进全域数字化转型的核心要素。国家发改委等四部门《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》指出：推动城市群数字一体化发展，在长三角、粤港澳大湾区等城市群推动数字基础设施优化布局，强化数据要素共享利用，数字服务普惠共享，数字治理高效协同；加强先进规划理念、建设经验、管理模式复制推广。

区域数字化协同发展具体包括双方或多方共同制定发展战略和数据要素流通策略、共建数字基础设施、共同实施数字治理，以及人才流动、技术交流等多个层面的协调。区域间数据的快速流通和交互，有利于促进创新资源和生产要素的跨域流动，并通过数字产业化和产业数字化协同发展，催生新产业、新业态、新模式，促进区域间产业结构升级和分工布局优化。本文拟从战略、数据、技术、产业等层面，结合典型案例，阐述区域数字化协同发展的路径与措施。

区域数字化协同发展的路径举措

（一）战略层面

各方形成数字化协同发展，首先需要在战略层面达成共识，树立一致目标。数字化赋能区域协调发展主要体现在三个环节：在价值创造环节赋能区域间分工协作、价值实现环节赋能市场变革、价值分配环节赋能资源有效配置。在战略目标的设置上，可参考上述框架，推动数字化价值创造、实现与分配。

以“一带一路”数字经济合作实践为例，项目通过加强数字基础设施建设、促进数字技术普及与转移、建设多边数字治理规则、培育与拓展数字市场，多措并举推动一带一路沿线各国家（简称“带路各国”）在数字经济领域的互联互通。具体来说，在价值创造环节，带路各国沿线国家共建数字基础设施和开展数字技术合作；在价值实现环节，发挥带路各国的比较优势，实现资源优化配置和产业协同升级，推动数字市场的整体繁荣；在价值分配环节，带路各国搭建数字化合作平台和发布案例集，相互帮扶带动完善数字治理体系，共享数字生活和服务成果。

此外，区域数字化协同发展战略还应注意因地制宜、差异化制定合作目标与发展策略。由于各城市发展水平必然存在差异、产业特色与优势不尽相同，应对各城市找准定位、精准施策，推动城市之间功能互补、错位发展数字经济，弥合区域“数字鸿沟”。在经济发达城市，应以全要素赋能为重点，形成示范带动；在中等发达城市，应以满足百姓主要需求为重点，增强数字服务和数字治理；在偏远及欠发达城市，则应以保障基础运行为重点，满足基础数字化需求。各城市可结合特色产业，构建相匹配的个性化发展战略，避免盲目跟风和资源浪费，最终实现区域整体的良性循环和发展。

（二）数据层面

在促进区域内数据要素自由流通和价值实现方面，一是，各城市在制定数据安全、数据流通的相关政策、标准时，应将区域一体化发展纳入考虑范围，推动统一标准的形成、充分达成共识，减少数据要素跨域流通的制度障碍，对齐区域内在个人信息、数据安全方面的监管机制和力度。

二是，可设立区域性数据共享平台，作为数据交换和服务的中心节点，创新公共数据共享和开发利用的区域合作机制，探索建立区域一体化公共数据资源目录和共享清单，实施“轻事前审批、重事中事后监管”的策略，将静态的基础数据库与动态的一场景一授权相结合。尤其聚焦群众最迫切需求，深化高频电子证照等数据的跨区域互认互通，逐步提高政务服务的跨区域协同水平。

三是，建立区域一体化数据要素市场，培育具备强大的数据资源对接能力、能够跨区域承担关键任务、进行数据治理和融合加工的专业数商，探索数商和数据交易所相关认证和资质的跨域复用机制。例如，浙江自贸试验区杭州片区与海南洋浦经济开发区围绕跨境数据流动与数字金融等领域，基于“数贸会”平台构建了合作机制。双方建立了数字经济政策支持机制，交流跨境数据交易运作模式。成渝两地则共同开发了跨区域市场服务系统，实现“一次认证、异地可办”“一处可营、异地通行”；还上线了川渝科技资源共享服务平台，促进科技数据资源互联互通。

（三）数字技术和基础设施层面

依托可信数据空间、隐私计算、区块链等技术，探索“可用不可见”的数据流通利用模式，在区域内分布式部署连接器或隐私计算节点，并在原始数据保护能力、数据安全风险评估、数据处理要求等方面建立合约或合作规范，保障数据资源管理权责清晰和可溯源，为加快区域内数据资源的融合应用提供支撑。

此外，建设算力互联互通平台，在区域内实现“跨地域、跨主体、跨架构”的算力资源标准化互联互通，推动算力资源供需匹配，形成按需配置、自由流通、高效共享的算力市场。探索利用各地不同资源优势，优化数据中心布局，实现产业链协同。例如，我国“东数西算”工程将东部地区对算力的巨大需求与西部地区丰富的能源资源和较低的土地、电力成本相结合，通过在西部地区建设数据中心集群，承接东部地区的算力需求，实现全国算力资源的优化配置和数字经济的协调发展。

（四）产业层面

数字技术在促进区域产业结构升级方面发挥着重要作用。通过人工智能、5G通信、虚拟现实等技术，可实现上下游产业链的有机联动和生产要素的合理配置，使产业组织形态从传统性的产业地理区域聚集逐步向产业虚拟聚集转变，产业协同发展的方式从实体协作延伸至网络空间协作。实施以数据和人工智能为驱动的跨区域生产调配，提高区域整体的资源配置效率和科创能力。此外，还可通过共建数字产业园区、数字消费帮扶等活动，促进产业合作。

以成渝双城经济圈为例，四川省与重庆市组建协同创新战略联盟，通过数据资源共享与产业协同创新推动数字经济发展，政府与企业合作建立了成渝数字经济产业联盟等民间组织。2020年12月，两地政府共同批复设立了全国首个跨省级共建新区——川渝高竹新区，为产业协同和数字经济一体化发展提供空间载体。类似的，河北省在怀来县等地也积极打造了大数据产业集聚区和科创基地，以承接北京市的数字产业外溢。

（五）其他层面

区域数字化协同发展还可在科研、人才和金融等层面发力。科研层面，加强区域内高校和科研机构的相互合作，共建数字经济领域科学实验室、技术创新中心等，凝聚创新资源，打造创新生态；鼓励高校跨区域设立分校区、研究院、产学研促进中心，以提升地区科创能力。人才层面，深化区域数字人才协作，多地共同举办培训活动、实施跨区域数字人才培养计划，并发布政策减少人才在自由流动过程中面临的户籍、社保、资质认证等方面束缚，为数字人才提供更多实践平台和政策支持。金融层面，在数字经济领域设立丰富的跨行政区划产业基金，支持创新实体项目和前沿技术发展；鼓励金融机构丰富金融科技服务模式，提高金融服务的普惠性、进行跨区域投资，拓宽资本配置范围，加速资本向回报率更高的地区、行业、企业流动。

总结

区域数字化协同发展符合党的二十届三中全会精神和中国式现代化城市建设要求，但实践中各地往往仅在规划层面提及，或层层签订协议、合作流于形式，对于如何开展合作缺乏详细规范和具体措施。本文从多个层面分析了地方政府合作推进数字化转型的路径，提供了多样化的区域数字化协同发展思路，以期对长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等重要发展区域开展数字化方面的协同合作提供参考。